Nyhedsbrev nr.2 - november 2006

Status for lovforslagene

Den 4. oktober 2006 fremsatte ministeren for familie- og forbrugeranliggender, Lars Barfoed to lovforslag, henholdsvis L 2 om ændring af lov om markedsføring samt L 3 om ændring af lov om Forbrugerforum.

Lovforslaget om ændring af markedsføringsloven har til formål at implementere direktivet om urimelig handelspraksis.

Lovforslaget består af følgende ændringer af markedsføringsloven: 

• En præcisering af generalklausulen om god skik i forhold til markedsføring, som berører forbrugernes økonomiske adfærd.
• En nyaffattelse af bestemmelsen i markedsføringslovens § 3 om vildledende angivelser og udeladelser samt om aggressiv og utilbørlig markedsføring rettet mod forbrugerne og andre erhvervsdrivende. Bestemmelsen skal som hidtil være strafbelagt.
• Indførelse af en ny bestemmelse som fastsætter en række oplysningskrav i forbindelse med fremsættelse af en købsopfordring. Det vil sige markedsføring som indeholder en opfordring til køb rettet mod forbrugerne. Også denne bestemmelse foreslås strafbelagt.
• § 5 om sammenlignede reklame til passes direktivet, således at bestemmelsen om særtilbud i § 5, stk. 3, ophæves.

Med forslaget til lov om ændring af lov om ForbrugerForum tilvejebringes der en udtrykkelig lovhjemmel til, at Forbrugerstyrelsen gennemfører og offentliggør sammenlignende test af varer og tjenesteydelser, ligesom det foreslås, at Forbrugerstyrelsen kan benytte anonym informationsindsamling ved sin testvirksomhed.

Begge lovforslag blev 1. behandlet i Folketinget den 10. oktober 2006.

Forbrugerredegørelse 2006

Forbrugerredegørelse 2006 forventes offentliggjort primo november 2006.

Redegørelsen vil, udover et tværgående kapitel, hvori forbrugerforholdene i Danmark analyseres via ForbrugerForholdsIndekset, indeholde følgende emner:

• Børn og indholdstakserede sms’er. 
• Danskere på det europæiske e-marked.
• Markedet for handel med brugte biler og. 
• Når familien mister. 

ÅOP-kampagnen

Som beskrevet i forrige nyhedsbrev lancerer Forbrugerstyrelsen i uge 48 en større informationskampagne, hvis formål er at øge danskernes kendskab til lånebegrebet ÅOP (årlige omkostninger i procent). Kampagnen er samfinansieret med Finanstilsynet og en lang række interessenter fra finans- og detailbranchen.

Målgruppen for kampagnen er de unge mellem 18-30 år. Ikke alene benytter denne gruppe i høj grad forbrugslån som finansieringsmiddel, de har samtidig også et særligt ringe kendskab til ÅOP-begrebet.

Selve kampagnen bygger på to ben: en online annoncekampagne samt en PR-kampagne.

Annoncekampagnen er udviklet i samarbejde med reklamebureauet UNCLE/Grey. Med budskabet ”Gå efter lån med lav ÅOP, når du har brug for penge til det, du vil ha’” sættes der i en række banner-film fokus på det svære i at gennemskue de reelle omkostninger, som knytter sig til et forbrugslån. PR-kampagnen bygger på fire elementer: En lancering/event med deltagelse af familie og forbrugerminister Lars Barfoed, historier vinklet til nationale medier, historier vinklet
til magasiner samt historier vinklet til regionale og lokale medier.

EU-status

Direktiv om betalingstjenester i det indre marked

Kommissionen har den 1. december 2005 foreslået et nyt direktiv om betalingstjenester i det indre marked. Formålet med forslaget er at skabe de juridisk rammer for et indre marked for detailbetalinger. Det skal ske ved at harmonisere reglerne for udbydere af betalingstjenester i EU og for brugen af betalingsinstrumenter.

Det finske formandskab søger at opnå en politisk enighed om forslaget på ECOFIN-rådsmødet den 28. november 2006.

Tv-direktivet

Kommissionen fremsatte den 13. december 2005 et forslag om revision af Rådets direktiv 89/552/EØF af 3. oktober 1989 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv-spredningsvirksomhed (”tv uden grænser”). Hovedformålet med forslaget er at sikre, at udbydere af nye on-demand audiovisuelle tjenester kan udnytte fordelene ved det indre marked på linje med traditionelle tv-virksomheder.

Forslaget skal drøftes på rådsmødet den 13-14. november 2006 med henblik på generel indstilling/ politisk drøftelse.

EU forbrugerhandlingsprogrammet

Kommissionen fremlagde i april 2005 et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om oprettelse af et EF-handlingsprogram for sundhed og forbrugerbeskyttelse (2007-2013), hvor de to eksisterende separate programmer på folkesundheds- og forbrugerområdet erstattes af et fælles
handlingsprogram. 

Den 30. juni 2005 foreslog Europa-Parlamentets Formandskonference at opdele Kommissionens forslag og at overdrage teksten til både Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed og Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse med henblik på udarbejdelse af to adskilte betænkninger. Europa-Parlamentet bekræftede opdelingen af programmet ved sin førstebehandling. Det vedtog den 23. marts 2006 54 ændringsforslag vedrørende et program for forbrugerbeskyttelse.

Kommissionen har på baggrund heraf, og efter tilpasning som følge af aftalen om finansieringsrammen for 2007 – 2013 af 17. maj 2006, fremsat et ændret forslag til oprettelse af et EFhandlingsprogram inden for forbrugerbeskyttelsespolitik (2007-2013), KOM(2006) 235.

Kommissionen har i den forbindelse valgt at opdele det oprindelige forslag til et handlingsprogram for sundhed og forbrugerbeskyttelse i to selvstændige forslag for henholdsvis sundhed og forbrugerbeskyttelse.

Det ændrede forslag til et handlingsprogram for forbrugerbeskyttelse opstiller en række målsætninger på området, ligesom det indeholder en liste over aktioner, hvorfra der ved fastsættelsen af det årlige arbejdsprogram vil blive udvalgt specifikke aktioner. Det foreslåede budget er på 156,8 mio. euro (i løbende priser) for 2007 – 2013 (138,8 mio. euro i 2004-priser).

Forslaget var på dagsordenen for rådsmødet (Konkurrenceevne) den 25. september 2006, hvor der blev opnået politisk enighed.

Nyt fra Forbrugerombudsmanden

Flyselskaber skal oplyse totalpriser på internettet

Fremover skal hele prisen for en flyrejse præsenteres første gang. Det er slut med at lokke forbrugere med priser på f.eks. 129 kroner for en flyrejse til London for til slut at ende på 800 kroner med moms, skatter, afgifter og andre omkostninger.

Det er nemlig i strid med markedsføringsloven, hvis den totale pris for en flyrejse først bliver vist inde i et bestillingsforløb. Den besked har flyselskaber, der markedsfører sig i Danmark, netop fået i et brev fra. Forbrugerombudsmanden, der vil overveje at anmelde fremtidige overtrædelser til politiet.

Forbrugerombudsmanden har fået en klage fra en forbruger, der ikke umiddelbart kunne finde prisen i det første skærmbillede, han fik præsenteret på et flyselskabs hjemmeside. Da det viste sig at være et generelt problem i branchen, har Forbrugerombudsmanden valgt at tage sagen op.

Uetisk at opfordre til druk i markedsføringen

Opskrifter på VM i fodbold uden tømmermænd og fede fester. Det er hvad virksomheden bag Nopal Party Cactus serverer for forbrugerne i markedsføringen af anti-tømmermandsproduktet.

Forbrugerombudsmanden har meddelt virksomheden at han finder denne markedsføring uetisk og uforsvarlig, da den kan føre til et øget alkoholforbrug, og henstillet at virksomheden ophører med at anvende opskrifterne i markedsføringen.

At virksomheden normalt gengiver Sundhedsstyrelsens anbefalinger om alkoholindtagelse i markedsføringen er ikke tilstrækkeligt, da opskrifterne er bygget op omkring formuleringen: ”så du kan drikke mere”.

Virksomheden har oplyst, at den på baggrund af sagen vil tage markedsføringen af Nopal Party Cactus op til en kritisk gennemgang

Hvornår skal advokater skilte med priser?

Det skal de for eksempel, når deres ydelser har en fast pris. Dette fremgår af en forhåndsbesked, som Forbrugerombudsmanden har afgivet til en forening af advokater, der havde spurgt om forståelsen af de nye prisoplysningsregler i markedsføringsloven i relation til advokatfirmaer. I sit svar forudsætter Forbrugerombudsmanden, at forbrugerne har almindelig adgang i åbningstiden til henholdsvis et advokatfirma med egen kontoradresse og egen reception på 2. sal i en etageejendom, og et kontorfællesskab med en fælles mindre reception.

Rådgivningsydelser er tjenesteydelser, der er reguleret i markedsføringslovens § 13, stk. 2. Der er pligt til at oplyse om prisen på ydelserne, hvis de udbydes fra et fast forretningssted eller elektronisk med mulighed for bestilling, og de udbydes til en samlet fast pris (totalpris).

Fagforenings aktiviteter omfattet af markedsføringsloven

Forbrugerombudsmanden fik en klage fra en forbruger, der på trods af tilmelding til CPRregisterets ”Robinsonliste” havde fået et brev fra sin fagforening med reklame for en bogklub.

Forbrugerombudsmanden kontaktede fagforeningen og gjorde dem opmærksom på reglerne i markedsføringsloven. Fagforeningen meddelte

Forbrugerombudsmanden, at den som fagforening ikke var omfattet af markedsføringsloven, da medlems- og ejerkredsen i foreningen var sammenfaldende. Fagforeningen mente desuden, at der var indhentet lovligt samtykke til udsendelse af reklame, idet medlemmet ved at have meldt sig i ind i fagforeningen samtidig stiltiende havde givet samtykket til at modtage reklame.

Forbrugerombudsmanden udtalte, at fagforeningen er omfattet af markedsføringslovens regler, når den tilbyder medlemmerne billige lån, gruppelivsforsikringer samt medlemsskab af fagrelevant bogklub.

Desuden udtalte Forbrugerombudsmanden, at forbrugerne ikke ved indmeldingen havde givet samtykke til at modtage reklame. Et samtykke skal være konkretiseret og informeret, så forbrugeren er klar over, at der gives samtykke.

Konstruktivt møde med iTunes

De nordiske forbrugerombudsmænd har holdt møde med iTunes om deres aftalevilkår, der i flere tilfælde anses for at være urimelige og dermed ulovlige.

Automatisk tilmelding til SMS-pakke

Hos debitel har mange kunder oplevet, at de automatisk blev tilmeldt en SMS-pakke, som de ikke havde bedt om. Dette resulterede i, at en del kunder i august måned klagede til Forbrugerombudsmanden over, at de selv skulle sørge for at afmelde sig SMS-pakken.

Forbrugerombudsmanden fortalte debitel, at han mente, at de handlede i strid med markedsføringslovens § 1: Efter dansk ret er udgangspunktet, at man skal foretage sig noget aktivt for at indgå en aftale med en anden. 

Debitel mente, at der var tale om en vilkårsændring på udvalgte mobilabonnementer, og at vilkårsændringen var varslet i god tid. Forbrugerombudsmanden svarede hertil, at der er tale om en helt ny abonnementstype baseret på et andet forventet forbrug hos kunden end det eksisterende.

Da der således er tale om en ny aftale kræver ændringen positiv accept fra kunden. Sagen blev afsluttet med, at debitel tilkendegav at selskabet ville tage Forbrugerombudsmandens synspunkter til efterretning og ikke i fremtiden automatisk tilmelde sine kunder til en SMSpakke.

Skjult reklame i bladet "MODE-MAGASINET"

Det gratis blad tilbød erhvervsdrivende redaktionelle artikler om deres virksomhed og/eller produkter
mod betaling.

Forbrugerombudsmanden meddelte udgiveren af bladet, at bladet og dets indhold på denne baggrund i det hele er reklame. Alle artikler var blevet til på denne måde. Det var Forbrugerombudsmandens opfattelse, at bladet ikke fremstod som reklame, og det derfor måtte betragtes som en overtrædelse af markedsføringslovens § 4. Det er den første sag, som Forbrugerombudsmanden har behandlet efter den nye bestemmelse i
markedsføringslovens § 4 om identifikation af reklame.
MODE-MAGASINET har meddelt, at bladet vil overholde markedsføringsloven. Forbrugerombudsmanden
har taget dette til efterretning.

Bøde på 10.000 kr. for spam

Et firma som udbyder ringetoner, logoer og spil til mobiltelefoner har netop accepteret en bødevedtagelse på 10.000 kr. for at udsende spam. Firmaet erkendte at have udsendt ca. 100 e-mails og SMS reklamer uden modtagernes samtykke. Forbrugerombudsmanden fik i en periode fra 2004 – 2006 ca. 30 klager over uønskede e-mail og

Efter markedsføringslovens § 6 er det som udgangspunkt forbudt at sende reklame til modtagere, der ikke har givet samtykke til det, ved brug af telefax, e-mail eller anden elektronisk post.

Ny dom sikrer tobaksproducenterne reklameplads

Forbudet mod tobaksreklamer er udvandet med Østre Landsrets nylige frifindelse af House of Prince, hvor byrettens dom blev stadfæstet. Selskabet blev frifundet for i en periode at have ændret pakkerne for cigaretterne King's Blue således, at navnet ”Kings” på en del af pakkerne blev udskiftet med et pige- eller drengenavn. Selskabet blev også frifundet for at udstille de nævnte cigaretpakker i en plexiglasbeholder på barer og caféer med den ledsagende tekst ”Kan købes i baren”. Endvidere blev selskabet frifundet for at afbillede og omtale samtlige selskabets cigaretmærker på virksomhedens hjemmeside.

Forbrugerombudsmanden har skrevet til Sundhedsministeriet om de reklamer, som dommen åbner op for i fremtiden. Dommen går imod den almindelige forståelse af det reklamebegreb, som Forbrugerombudsmanden altid har lagt til grund i sit tilsyn med markedsføringsloven, som netop altid har hvilet på den grundopfattelse, jf. lovmotiverne, at enhver handling i erhvervsøjemed skal tilgodese hensynet til god markedsføringsskik. Denne basale forudsætning er generelt overført til tobaksreklameloven. Dommen betyder efter Forbrugerombudsmandens opfattelse, at cigaretpakker og anden tobaksemballage i fremtiden frit kan bruges som reklamesøjle for at skabe opmærksomhed omkring et produkt.

Ulovlig tobaksreklame. Philip Morris ApS straffes med en bøde på 850.000 kr.

Den 9. oktober 2006 har Retten på Frederiksberg afsagt dom i en sag, som var rejst af Forbrugerombudsmanden. Sagen handlede om to forskellige annoncer om cigaretter og rygning, som var indrykket i dagspressen over et par dage i sensommeren 2004. Den ene annonce havde overskriften ”Tro ikke, at
cigaretter med mindre tjæreindhold er mere sikre eller bedre for dig”, og den anden havde overskriften ”Er det muligt at producere en cigaret, der er mindre skadelig?” Philip Morris International stod som annoncør for annoncerne.

Retten fandt, at de to annoncer var reklame i strid med tobakslovens forbud mod reklamer for tobaksvarer, jf. tobakslovens § 3, stk.1, jf. § 1. Derfor straffes Philip Morris ApS med en bøde på 850.000 kr.

Penge og Pensionspanel

Økonomi- og Erhvervsministeren har besluttet, at der skal oprettes et Penge- og Pensionspanel. Panelets formål skal være at fremme forbrugernes interesser og kendskab til finansielle produkter og dermed skabe rammer for en styrket forbruger- og informationsindsats på det finansielle
område.

De konkrete arbejdsopgaver for panelet bliver:

• Udarbejdelse af objektiv forbrugerinformation 
• Iværksættelse af analyser af det finansielle område, som kan give forbrugerne bedre forudsætninger for at træffe bevidste valg
• Iværksættelse og offentliggørelse af test af finansielle ydelser

Økonomi- og erhvervsminister Bendt Bendtsen fremsætter det endelige lovforslag om panelet til marts 2007.

Nyt fra Forbrugerstyrelsen

Ny Forbrugerombudsmand

Den 1. november 2006 tiltræder den ny forbrugerombudsmand Henrik Saugmands-gaard Øe.

Henrik Øe er 42 år og uddannet cand.jur.

Henrik Øe kommer fra en stilling som kontorchef i Justitsministeriets Lovafdeling og har tidligere bl.a. været ansat som referendar ved EF-domstolen i Luxembourg og som advokatfuldmægtig.

Den økonomiske ramme i 2007 og Forbrugerstyrelsens resultatkontrakt

Forbrugerstyrelsen er i øjeblikket i gang med at udarbejde og forhandle resultatkon-trakt med departementet. Dette sker på baggrund af den økonomiske ramme, som der er lagt op til i finanslovforslaget for 2007. Ifølge dette får styrelsen følgende ramme – opgjort i mio. kr. i 07-prisniveau: